La loi sur la déontologie, les droits et les obligations des fonctionnaires a été définitivement adoptée par le Parlement. Ce nouveau statut du fonctionnaire évoque la parité Homme Femme, les conflits d’intérêt, les lanceurs d’alerte ou les parachutes dorés. Voici les principales nouveautés de ce texte :
Des valeurs respectées par tous les fonctionnaires (Article 1)
La loi rappelle que le fonctionnaire exerce ses fonctions avec dignité, impartialité, intégrité et probité. Il doit aussi faire
preuve de neutralité et respecter le principe de laïcité.
La transparence pour éviter les conflits d’intérêts (Article 4)
Afin de prévenir les conflits d’intérêts, chaque agent public qui, dans l’exercice de ses fonctions est potentiellement exposé
à des conflits d’intérêts, doit désormais remplir une déclaration exhaustive de ses intérêts avant d’être nommé à un poste à responsabilité. Par ailleurs, chaque hautfonctionnaire a deux mois pour envoyer une déclaration de son patrimoine. Ces dispositions permettent de prévenir les soupçons d’impartialité qui pourraient porter sur la prise de décision publique. Ce dispositif parachève celui mis en place pour les responsables politiques par la loi du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique.
Des agents référents pour accompagner l’agent (Article 9)
Le référent déontologue est chargé d’aider le fonctionnaire à respecter ses obligations déontologiques en lui donnant des conseils. Tout fonctionnaire a la droit d’être accompagné d’un référent déontologue. Ce référent assiste aussi les militaires et leur hiérarchie pour déterminer les conflits d’intérêts (article 2 bis).
Une protection pour les lanceurs d’alerte (Article 3)
Un lanceur d’alerte, c’est une personne qui veut mettre fin à une action illégale ou irrégulière en interpelant les pouvoirs en place ou en suscitant une prise de conscience. Jusqu’alors, la protection des lanceurs d’alerte dans la fonction publique ne concernait que la dénonciation des crimes et délits, elle concerne aussi désormais les conflits d’intérêts. L’agent public ne
peut pas être sanctionné pour avoir dénoncé de bonne foi un conflit d’intérêts. En outre, aucune mesure qui viendrait freiner sa carrière ne peut être prise contre lui. Cette protection s’étend désormais aux militaires. Aucune forme de sanction ne peut
être prise contre un militaire qui, de bonne foi, a témoigné de faits constitutifs d’un délit, d’un crime ou d’un possible conflit d’intérêts.
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Empêcher les « parachutes dorés » (Article 9)
Un fonctionnaire parti travailler sous contrat comme cadre dirigeant dans un organisme public ou dans une entreprise privée bénéficiant de concours public, et qui réintègre la fonction publique ne peut bénéficier d’indemnités autres que celles liées à ses congés payés.
Prescription de l’action disciplinaire (Article 12)
Aucune procédure disciplinaire ne peut être engagée contre un agent public au-delà d’un délai de trois ans à compter du jour où l’administration a eu une connaissance effective de la réalité, de la nature et de l’ampleur des faits passibles de sanction.
Encourager la représentation équilibrée des femmes et des hommes (Articles 8 et 19)
La loi encourage la parité : la commission de déontologie de la fonction publique sera un
organe paritaire. D’autre part, les listes de candidats aux élections professionnelles seront
composées d’un nombre de femmes et d’hommes correspondant à la part de femmes et
d’hommes inscrits sur la liste électorale. Les conseils supérieurs et le conseil commun de la
fonction publique seront également soumis aux règles de la représentation équilibrée des
femmes et des hommes.
Protection de l’agent (Article 10)
Si un fonctionnaire est mis en cause pénalement pour des actes liés à l’exercice de sa mission,
la collectivité se doit de le protéger, et éventuellement de se substituer à lui dans le procès.
Si un fonctionnaire est victime de menaces ou de violences liées à sa mission, la collectivité
publique doit le protéger sur le plan juridique. Désormais, cette protection peut aussi
s’étendre à sa famille. La collectivité prend en charge la réparation du préjudice subi, les frais
de procédures et facilite les démarches administratives pour le fonctionnaire et sa famille.
Une clarification de la situation des contractuels (Articles 14 et 15)
Les contractuels sont désormais soumis aux mêmes droits et obligations que les
fonctionnaires. Par ailleurs, le plan de titularisation des contractuels mis en place en 2010
sera prolongé jusqu’en 2018.
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